材料、尤其是新材料，是国民经济建设、社会进步和国防安全的物质基础，是实现产业结构优化升级和提升装备制造业的保证，也是发展新兴产业的先导。新材料产业被认为是21世纪最具发展潜力的产业，对未来发展将会产生巨大影响。

所谓新材料是指新出现的具有优异性能或特殊功能的材料，或是传统材料改进后性能明显提高或产生新功能的材料。

新材料按发展方向，可分为先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料。  

▲新材料的分类及其主要内涵

随着全球制造业和高技术产业的飞速发展，新材料的市场需求日益增长，新材料产业发展前景十分广阔。2017年我国新材料产业市场规模将达到3.1万亿元，而到2021年其规模将达到8.0万亿元，未来五年（2017-2021年）的年均复合增长率高达26.12%。

▲2017-2021年中国新材料产业规模预测（亿元）

世界发达国家争夺科技创新和产业发展的先机，纷纷将新材料产业放到重要战略地位来优先发展，并频频推出国家政策来推动，积极抢占新材料领域的国际竞争制高点。如美国的《先进制造业国家战略计划》、欧盟《“地平线2020”计划》、英国的《英国工业2050》、德国《工业4.0》、俄罗斯的《2030年前材料与技术发展战略》、韩国的《2025年构想》规划等。

新世纪以来，中国处于由工业大国向工业强国、军事强国转型的关键时期，作为源头的材料作用日益凸显。因此我国也把新材料产业纳入国家大力培育发展七大战略性新兴产业之一。如2010年10月，国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，2012年12月，工信部出台的《新材料产业“十二五”发展规划》，2015年5月，国务院印发《中国制造2025》,2016年12月国务院发布了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》等。

截止到6月30日，2017年上半年我国各级政府部门发布涉及新材料行业政策文件为72份，其中来自工信部有19份、科技部13份、国务院9份、发改委7份、商务部6份。

▲2017上半年中国新材料相关政策发布情况图

2017上半年中国新材料行业十大政策解读

▲2017上半年中国新材料行业十大重大政策

01《新材料产业发展指南》

2017年1月23日，工信部、发改委、科技部、财政部联合制定《新材料产业发展指南》并印发。指南提出，到2020年，新材料产业规模化、集聚化发展态势基本形成，突破金属材料、复合材料、先进半导体材料等领域技术装备制约，在碳纤维复合材料、高品质特殊钢、先进轻合金材料等领域实现70种以上重点新材料产业化及应用，建成与我国新材料产业发展水平相匹配的工艺装备保障体系。建成较为完善的新材料标准体系，形成多部门共同推进、国家与地方协调发展的新材料产业发展格局，具有一批有国际影响力的新材料企业。

02《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》

2017年1月25日，国家发展改革委发布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版， 目录涉及战略性新兴产业5大领域8个产业(相关服务业单独列出)、40个重点方向下的174个子方向，近4000项细分产品和服务，此目录为贯彻落实《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，引导全社会资源投向。

03《中国制造2025》“1+X”规划体系

2017年2月10日规划司发布《中国制造2025》“1+X”规划体系，以细化落实《中国制造2025》，着力突破制造业发展的瓶颈和短板，抢占未来竞争制高点。“1”是指《中国制造2025》，“X”是指11个配套的实施指南、行动指南和发展规划指南，包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等5大工程实施指南，发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南，以及新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4个发展规划指南。

04《制造业人才发展规划指南》

2017年2月24日，教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部联合印发了《制造业人才发展规划指南》（以下简称《指南》）。，到2020年，新一代信息技术产业、电力装备、高档数控机床和机器人、新材料将成为人才缺口最大的几个专业，其中新材料产业人才缺口将会达到300万人。到2025年，新一代信息技术产业人才缺口将达到400万人。

05国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

2017年3月28日，国务院发布《国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见》，加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。大力改造提升传统产业。

06《“十三五”国家科技人才发展规划》

2017年4月13日，科技部发布《“十三五”国家科技人才发展规划》，以贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》，深入实施人才优先发展战略，坚持把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，优化人才结构，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的创新型科技人才制度优势，努力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍，让青年科技人才成为科研主力军和生力军，科技创业人才队伍规模不断扩大；区域科技人才布局趋向合理，中西部地区科技人才总量有较大增长；在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、生态环境保护、新能源、农业科技等重点领域，涌现出一批中青年科技创新领军人才。

07《“十三五”先进制造技术领域科技创新专项规划》

2017年4月14日，科技部发布《“十三五”先进制造技术领域科技创新专项规划》。《专项规划》指出，按照总体目标、发展思路和战略布局的要求，“十三五”期间，先进制造领域重点从“系统集成、智能装备、制造基础和先进制造科技创新示范工程”四个层面，围绕13个主要方向开展重点任务部署，包括增材制造、激光制造、智能机器人、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新型电子制造关键装备、高档数控机床与基础制造装备、智能装备与先进工艺、制造基础技术与关键部件、工业传感器、智能工厂、网络协同制造、绿色制造、先进制造科技创新示范工程等。

08《“十三五”材料领域科技创新专项规划》

2017年4月14日，科技部发布《“十三五”材料领域科技创新专项规划》。《专项规划》从四个层面部署了材料领域发展目标。发挥材料的基础性和支撑性特征，大力推进量大面广的传统（基础）材料技术提升，满足国家建设需求、实现节能减排；发挥材料的先导性特征，重点发展战略性电子材料、先进结构材料、新型功能与智能材料，满足战略性新兴产业的发展需求；发展前瞻性材料技术，突破纳米材料技术、材料基因工程技术，形成新的技术和经济增长点；加强材料基地与人才队伍建设，增强材料领域的持续创新能力。

09《“十三五”国家基础研究专项规划》

2017年5月31日，科学技术部联合教育部、中国科学院、国家自然科学基金委员会发布《“十三五”国家基础研究专项规划》。指出“十三五”期间，着眼于更长远的国家重大战略需求，凝练事关我国未来发展的重大科技战略任务，构建未来我国科技发展制高点，组织若干项基础研究类重大科技项目，努力实现以科技发展的重大突破带动生产力的跨越发展。在产业转型升级方面，围绕网络协同制造、3D打印和激光制造、智能机器人、重点基础材料、先进电子材料、材料基因工程、制造基础技术与关键部件、云计算和大数据、高性能计算、宽带通信和新型网络、网络空间安全、地球观测与导航、光电子器件及集成、科技服务业、新能源汽车、重大科学仪器设备、精细化学品生产、功能分子材料与器件部署基础研究，解决产业共性关键技术基础问题，为培育战略性新兴产业提供科学支撑。

10《国家重点研发计划管理暂行办法》

2017年6月22日，科技部、财政部发布《国家重点研发计划管理暂行办法》。

国家重点研发计划由中央财政资金设立，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，重点资助事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究，事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品研发，以及重大国际科技合作等，加强跨部门、跨行业、跨区域研发布局和协同创新，为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。