我国目前是世界上最大的建筑市场，既有建筑面积500亿㎡，每年新增建筑量20亿，而新建筑中90%以上仍为高能耗建筑，建筑能耗已经达到全社会能耗的27%，若不采取节能措施，到2020年全国将有50%能源消耗在建筑上。因此，建筑节能已成为我国节能减排的重点对象。2005年，我国强制执行建筑节能标准，2008年8月1日国务院颁布的《民用建筑节能条例》要求：“严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型墙体材料和节能产品等”。根据住房和城乡建设部发布的《“十二五”建筑节能专项规划》：在“十二五”阶段，一些大中城市新建居住建筑要在原节能 50%的基础上，再节能 30%，即总节能 65%目标。这一目标的提出无疑将促进建筑保温材料需求的增长。业内预计，“十二五”期间国家在节能环保领域的投入累计将超过5万亿元，建筑节能行业将有望获得1万亿元投入，行业发展空间非常大。

在一系列建筑节能法律法规的影响下，我国建筑保温材料行业发展迅猛，成为建筑节能不可或缺的重要产业。其中，以聚苯乙烯泡沫塑料(EPS/XPS)和聚氨酯硬泡(PU)为主的有机保温材料由于其良好的保温性能，在市场份额中占统领位置。经初步计算，仅2010年一年，EPS（模塑聚苯乙烯泡沫板）的产值便高达630亿元左右。

然而，过快的发展导致行业出现不少问题，如：标准规范落后，材料性能不达标；产品质量良莠不齐，恶性竞争严重；施工配套体系缺乏；法律法规尚未健全；监督工作不到位等。由此，重特大火灾事故频发：如2009年北京中央电视台总部大楼重大火灾，2010年上海静安区教师公寓特大火灾，2011年辽宁沈阳皇朝万鑫国际大厦重大火灾等。据不完全统计，在2007年到2010年间，全国由建筑保温材料引发的火灾有1359起，75人丧失了生命，造成巨大经济损失，其危害性让人不寒而栗。

纵观种种火灾成因，保温材料防火性能不足，后续监管不到位是最为重要的两个因素。一方面，整体产能过剩，业内竞争激烈，产品同质化严重，加之建筑市场低价竞标的市场机制，导致部分厂家弄虚作假。材料送检时选用添加阻燃剂的优良材料，通过燃烧性能测试后，为了降低成本，减少阻燃剂的使用量甚至不加阻燃剂，更有甚者加入水或细沙，大大降低材料性能，带来事故隐患。为此，公安部于2009年进行了建筑材料防火安全性专项监督抽查，大约15个工地的柔性绝热橡塑制品被抽查检验，合格率不到50%，其中有一家企业的产品在5个工地被仿冒而检验不合格，对企业的声誉造成了相当大的损害。

另一方面，建筑施工的监管部门目前采取的监管措施和手段单一，技术力量薄弱，监管能力相对有限，对于建筑工程上大量使用的各类保温材料是否符合设计要求，是否符合合同约定要求，无法采取有效方法确认，再加之普遍存在的建筑工程施工不规范行为，使消费者的人身财产安全时刻处于火灾隐患和风险之中。

那么如何有效的杜绝安全隐患，避免重大火灾事故发生呢？

行业专家认为应从以下五个方面开展工作：

1、对外保温材料的防火性能进行评价及等级划分。

现在外保温材料中广泛使用的聚苯乙烯泡沫塑料和聚氨酯硬泡本身为易燃材料，需添加阻燃剂使其变为具有优良阻燃效果的难燃材料，再辅以防火构造形式，可有效防止外墙局部起火引发的大面积燃烧，有效控制火灾局势，降低火灾损害。世界各发达国家均对保温材料的防火性能制定了严苛的要求，要求其必须满足相应的耐燃等级并加施对应的防火标志，否则禁止产品销售流通。

2、完善建筑节能材料相关的政策法规。

目前《节约能源法》已经修订并颁布实施，《民用建筑节能条例》也开始实施，但是长效机制尚未建立。要对建筑节能方面最为重要的建筑节能材料进行规范，需要制定具有可操作性的部门规章或规范性文件，各地也要制定地方性法规和实施细则，以限制非阻燃建筑材料的使用。

3、加强对建筑节能材料的监督抽查工作。

目前国内保温材料市场虽处于高速发展期，但同时也是发展初级阶段，恶性竞争、假冒伪劣、成本压制等客观事实仍然存在，因此可通过优化监督手段，提升监督水平来加强保温材料的监督工作，可在生产现场、仓库、市场、使用场地等产品流通的各个环节进行抽查检测，以持续保证保温材料的安全性。

4、做好施工现场的施工安全管理工作。

建筑物外墙材料的施工过程中，监理单位、施工单位以及建设单位必须要做好施工现场的消防安全管理工作，根据施工现场的实际情况制定完善的管理制度，明确各级别施工人员的责任，严格实施责任到人制。

5、注意建筑物的消防管理与监督工作。

消防部门必须要加强对建筑物的消防管理与监督工作，联合工程行政、建设部门与安全生产部门对建筑物外墙保温材料的施工质量进行联合检查，对于不履行消防责任的建设单位、施工单位与监理单位要严惩不贷，提升整个施工行业的技术含量，消除建筑物外墙保温材料的火灾隐患。

在上述背景下，对建筑保温产品的防火性能第三方认证就显得非常必要。一方面，质量稳定的企业非常需要认证、认可等形式来提升行业质量水平和管理水平，区分不同质量的产品和企业，达到扶优除劣的目的。另一方面，世界各发达国家均将外墙保温材料的防火安全性要求视为该技术应用的首选条件。欧美等外墙保温技术应用先进的国家，对外墙保温系统均有严格的防火安全等级要求，不同的外墙保温系统和保温材料设有防火测试方法和分级标准，对不同防火等级的外墙保温系统在建筑的使用范围设定了严格规定。

因此，我国可以很好的借鉴国外的先进经验，开展对建筑保温泡沫产品的防火性能认证，指导行业健康发展，规范行业经营和生产行为，净化市场环境，向社会推荐符合标准要求的建筑节能产品，给建筑市场一个选择质量可靠产品的依据。