工信部原材料工业司副巡视员吕桂新在“促进纸面石膏板供给侧结构性改革调研座谈会”上发表讲话，讲话内容如下：

石膏板行业虽然规模较小，但总体发展来讲比较健康，没有出现突出矛盾和问题。今天的座谈会，我听了与会各位的发言，话题主要集中在染色护面纸导致的石膏板市场混乱、资源浪费、环境污染、对消费者的误导等问题，以及随之造成的行业发展“困局”。今天的座谈会让我加深了对石膏板的了解和认识，感觉很有收获、很有启发，对我本人做好行业管理工作，特别是石膏板产业的发展很有帮助。下面我谈几点认识和体会。

一、总体来讲，石膏板仍然是一种重要的新型建材，这个定义是现在依然有效的，并没有过时。石膏板具有很多优点和特性，比如质量较轻，隔音、保温、隔热，容易加工，使用方便等。另外，石膏板生产的原材料比较易得，例如工业废弃物脱硫石膏、磷石膏等，再加上产品本身呼吸性比较好，住在这样的环境里面人感觉很舒服。石膏板是我们着力支持的新型建材，有利于节能减排，发展循环经济，保护生态环境，改善人居环境。

我们现在谈的石膏板，主要是纸面石膏板。在我的印象里，石膏板在国内是上世纪80年代才出现的，当时很多人对石膏板并不了解，都觉得用这个东西作隔墙不太可靠，是不是一拳就打破了。石膏板真正大规模投入使用，直到用户逐渐接受都是后来的事情。起初，人们把它看成是一种档次较高的新型建材，成本比较高，一般人用不起。随着人们生活水平的提高，老百姓对居住条件的要求逐步提升，石膏板从高档的楼堂馆所走进了千家万户。由于市场需求的逐步增加，石膏板行业这几年发展比较快，规模也在不断扩大，当年年产量不到1亿平方米，现在已经达到三十五六亿平方米。整个行业技术的进步也非常快，过去一条2000万平方米的生产线就算很大了，现在听说已经在部署建设世界最大的8000万平方米生产线了。另外，产品质量档次也提高了，过去国内石膏板档次低，竞争不过国外产品，现在同档次的产品已经很多了，可以和世界名牌产品同台竞争了。石膏板在节能、降耗、减排方面发展也非常快，总体来讲国家支持不多，但行业发展非常健康。

但是，随着我们国家进入新时代，石膏板供给侧结构性的突出矛盾也出现了。一方面是产能严重过剩，另一方面有些该使用的领域还没有用，主要还是用在吊顶上，不像国外绝大部分都用在墙体上。这就是在品种、结构方面还有问题，还有很多值得改革、改进的地方。

其次，石膏板市场还没有得到应有的拓展。当前石膏板绝大部分用在城市，农村用的比较少，特别是随着乡村振兴战略的实施，农村市场还需要很好的拓展，解决好农村消费者对石膏板不信任，不敢用的问题。

再次，还有少量国家明令淘汰落后产能存在，比如国家产业政策规定现有存在的单线产能必须在1000平方米，要求新建的单线产能3000万平方米以上，据了解执行的还不到位，这都是突出矛盾。

此外，当前石膏板市场比较混乱，整个行业发展还不规范，尤其是染色护面纸搅乱了行业。我之前不太了解，后来才知道染色护面纸有这么大的问题。石膏板的使用特性还是简单一点为好，没有必要搞得“眼花缭乱”。这既会浪费资源，增加水消耗，造成大量污染，也没有实质改善消费者的居住环境，没有坚持绿色环保，基本上是百害而无一利。市场经销商利用染色护面纸夸大宣传、不当宣传。现有的防火、防潮石膏板便于消费者了解、选购、使用，染色护面纸反而把石膏板产品变得很复杂，一下子搅乱了消费、市场乃至整个行业正常的发展环境。对此，我们政府和行业协会以及企业都应该引起重视。

二、石膏板进入新时代还会有新发展

党的十九大召开标志着我国社会经济发展进入了一个新的时代，习近平总书记在党的十九大报告中阐明了新时代中国特色社会主义思想和基本方略。基本方略共14条，其中第4条、第9条和我们产业的发展关系非常密切。第4条方略中强调：“坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。”我认为石膏板行业下一步的发展也必须坚持这个新发展理念，确保行业健康稳步发展。

第9条方略中强调：“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”我觉得面对新时代、新任务、新形势、新要求，要努力把建材行业建成结构优化、技术先进、服务配套、资源节约和环境友好的产业。随着我们进入新时代，石膏板行业还会有很好的发展前景。当然这需要转变发展方式，不能像过去那种简单地依靠规模的扩大，要由高速度增长转向高质量发展，在供给侧结构性改革方面发力。正如各位所言，虽然总体来讲产能严重过剩，但是在好多领域还没有投入使用。因此，下一步应积极拓宽市场应用，政府不能仅仅依靠市场配置资源，市场解决不了的问题，政府和协会要果断出手，制定相关政策标准，引导和推动行业健康发展。

大家应该有足够的信心，进入新时代石膏板行业还是有很好的发展前景的，现有的市场还可以深度开发，农村市场还有待进一步开拓，特别是乡村振兴战略全面实施，我们石膏板行业完全可以为建设美丽中国做出新贡献。因此在新时代，石膏板要有新的发展，要能更好地满足城乡建设和人民对美好生活的需要。

三、进一步提高石膏板行业管理水平

石膏板行业尽管是个小行业，但是发展到今天，它已经成为建筑装饰装修不可或缺的重要组成部分，极具发展前景。我们应该进一步关注这个行业，通过多方努力，引导这个行业更好地发展。

为此，重点要做好以下几个方面：一是加强政策引导，及时修订相关产业政策，明确鼓励、支持与限制、禁止。现行石膏板的标准在一些规定上已经滞后于行业的发展，必须尽快进行修订。行业协会目前已经在制定团体标准，下一步可以考虑基于团体标准提升为国家标准。

几年前，石膏板行业也曾希望工信部制定相关规范条例。可能是由于当时行业规模较小，没有立即引起充分重视。参加了今天的会议，我发现这个行业具有一定的特殊性，因为它不仅节能环保、节约资源，而且关系着千家万户的健康，关系到人民群众的生命财产安全。因此，我认为有必要尽快制定行业规范条件，在企业管理、装备技术、环保能耗、产品质量等等方面规定必须达到的标准，公布国家行业规范条件。企业本着自觉自愿的原则对标，达到行业准入条件的企业进行公示。这样不仅有利于企业发展，也有利于公平竞争，改变劣币驱逐良币的不正当竞争。

二是要推动石膏板的绿色生产和消费。这几年我们推动绿色建材方面已经做了不少工作，制定出台了一些指导性文件，包括一些技术标准等等。国务院2016年底出台了关于统一绿色产品标准标识评价工作的意见，去年底我部和质监、住建等几个部委也联合发文，围绕进一步推动绿色建材的标准评价标识工作提出了具体指导意见。下一步，我们将按照指导意见，把绿色建材标准标识评价的工作抓紧抓实，更好地促进石膏板绿色生产、绿色消费。

三是要鼓励行业优质企业、大企业开展兼并重组，提高行业集中度。目前石膏板行业集中度还是比较高的，最大的一家企业占55%。前十家企业总共占70%，一家独大，第二、第三位差距太大，我觉得前五位的企业达到行业的85%以上就比较合理了。产业集中度提高了，就能更好地发挥大企业的市场调控作用。假冒伪劣、扰乱市场的行为就容易得到遏制。

四是要充分发挥行业协会的作用。这方面要充分发挥协会、中国绿色建材产业发展联盟熟悉行业企业的优势，经常关注行业发展的问题，及时提出政策措施和建议。

五是发挥媒体的监督作用，对行业发展中的害群之马、不良行为，乃至违法行为要及时曝光。同时对于绿色建材，特别是石膏板行业出现的新技术、新产品要加大宣传，为其扩大推广应用鼓与呼，更好地引导行业的健康发展。

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